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通行电动车应激方式的研讨

2012-07-18 03:45:09中国交通招标网

  交通行政强制措施与相关行政行为的区别在传统行政强制理论的构建上,大陆法国家的模式基本上都是因袭德国的制度,即行政强制是上位概念,它包括了两个下位概念:一个是即时强制,另一个是强制执行。那么,现在的交通行政强制措施与交通行政处罚、行政强制执行和即时强制等相关行政行为又有何区别呢?中华人民共和国道路交通安全法6第87条第2款规定:/公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。因此,道路交通安全违法行为的处罚,是指公安机关依据道路交通安全法律、法规,对违反道路交通安全行为人所给予的一种法律制裁。道路交通安全违法行为的处罚是公安机关在进行交通管理工作中的一项执法活动,属于一种公安行政处罚。交通行政强制措施与交通行政处罚的区别在于:一是行政处罚是一种法律制裁,目的在于惩治违法,这种惩罚性表现在对道路交通安全违法行为人权益的剥夺或对其科以新的义务;而交通行政强制措施只是对人身、财物和行为等的一种暂时性的限制,目的在于维护社会公共利益与公共安全,保护具体相对人的个人安全和利益。二是行政处罚以相对人违法为前提,而行政强制措施并不以相对人存在违法行为为必要前提,只是在必要或紧迫情形下依法运用的手段,这种强制手段是构成警察强制性的最基本、最突出的表征之一。

  与行政强制执行的区别行政强制执行以具体义务的存在为前提,行政强制执行是确保行政法上的义务得以履行的担保手段,是实现具体义务的程序性活动。

  <1>(p.223224)交通行政强制措施与行政强制执行的区别主要表现在两个方面:其一,行政强制执行是以相对人不履行行政主体依法作出的行政处理决定为前提的,目的在于通过国家的强制权,迫使义务人履行义务或达到履行义务相同的状态。如5中华人民共和国道路交通安全法6第109条规定:/当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:1、到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;2、申请人民法院强制执行。0但是,交通行政强制措施则并不以行政机关作出的要求相对人履行特定义务为前提,而是以相对人存在某种危害社会公共利益与公共安全及其自身安全的危险性行为或紧迫情形需要为前提;其二,交通行政强制执行的决定是依据行政实体法规范作出,通常属于某个实体性具体行政行为的一部分,即执行程序部分;而交通行政强制措施则是独立存在的具体行政行为。

  与即时强制的区别即时强制是为了排除目前的紧急危害状态,来不及发布命令、科以相对人义务,或者即使发布命令也难以达到目的,可以不经过预先的告诫等程序,直接对相对人的身体、财产或场所施加强制力的行政行为。

  <2>(p.7)即时强制是行政强制措施的下位概念,采取即时强制的情形一般都是各种紧急性情形,如对醉酒者的约束;而行政强制措施除了即时强制性措施以外,还有一般情形下的各种强制措施。

  对交通行政强制措施的法律控制在道路交通安全管理中,公安机关交通管理部门及其人员滥用或错误适用行政强制措施的情况仍时有发生,例如不掌握采取交通行政强制措施的法定情形,违反使用交通行政强制措施的法定程序,不注意对其进行变更或解除,以及采取交通行政强制措施过当等。行政强制措施对于最终实现法律所预期的行政状态发挥着决定性的作用,但是行政强制措施又是以侵害或牺牲相对人的权利为代价来换取行政上所预期的状态,对人权的侵害极大。所以,从保障人权的角度出发,这种措施必须受到严格的控制。

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