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公路施工占地剖析和方法讨论

2011-12-21 03:08:10中国交通招标网

  目前人口在20万以上的城市高速公路连接率将达到90%。大量的公路建设改变了我国公路事业的落后面貌,缩短了我国同发达国家之间的差距,带动了公路附近地区的经济繁荣和发展。

  2001~2005年我国公路里程增长注:图中数据源于《2001~2005年公路水路交通行业发展统计公报》。

  2001~2005年我国公路总里程直线上升,共增长约23.25万km,同时公路占地面积在我国国土面积中的比例也直线上升,由2001年的0.37%增长到2005年的0.46%,由于我国目前公路建设基本都属于粗放型的工程建设,公路工程占地以及由此而引起的水土流失已成为我国可利用土地资源大面积减少的不可忽视的重要因素。我国是耕地资源相对贫乏的国家,人多地少是我国的基本国情,目前我国人均土地只有11.1亩左右,人均耕地面积仅1.4亩左右,为世界平均水平的40%。随着人口的不断增加,经济社会的不断发展,我国人多地少的矛盾将越来越突出。因此,公路工程建设节约集约用地、保护土地资源刻不容缓。

  1公路工程占地状况公路工程占地包括公路工程直接占地和间接占地两种形式。

  1.1直接占地公路建设工程要占用大量宝贵的土地资源,尤其是高等级公路的建设。由于高等级公路线路标准要求较高,道路位置大部分都属于平原微丘区,耕地占用现象尤为突出。截至2005年年底,我国高速公路41005km、一级公路38381km、二级公路246442km、三级公路344671km、四级公路921293km.

  根据交通部1999年颁布的公路建设项目用地指标,高速公路(四车道)每km平均占地8hm 2,一、二、三、四级公路占地平均分别为7hm 2、3.2hm 2、2.6hm 2和2.3hm 2;经分析计算,我国公路占地面积总计约为440.44万hm 2,即0.66亿亩,约占我国国土面积的0.46%,占耕地总面积的3.60%(不包括等外公路)。如此大面积的公路建设占地,对于人均耕地资源本来就少的我国来说是一个巨大的挑战。

  1.2间接占地(1)施工建设改变区域土地利用方式,如公路立交占用表12001~2005年公路占地概况年份公路占地面积(万亩)我国国土面积(万km 2)公路占地占国土面积的比例(%)2002 5587.56 0.39 2001 5338.02 0.37 2003 5861.04 960 0.41 2005 6600.66 0.46 2004 6222.81 0.43公路工程占林地、草地等,改变了区域原有的土地环境功能,降低了区域土地利用价值。特别是等级较低的公路,从设计一开始就未受到应有的重视,工程结束后未能按照设计文件及时绿化复耕,造成了“掠夺化施工”、超范围占用土地,使得区域内土地质量下降,可利用土地间接减少。

  (2)施工过程破坏部分地表植被,破坏土壤和植被之间的营养物质循环,使得土壤直接暴露于阳光下,而土壤温度升高,从而使土壤微生物种群结构及有机物分解过程发生变化,导致土壤肥力下降;道路施工扰动、切割地表用地,致使土壤功能发生变化,抗蚀性降低,雨水得不到涵养而出现水土流失;隧道施工建设过程中产生大量的弃渣(每开挖1km的隧道废渣,存放占地就达几hm 2),弃渣堆放结构疏松,孔隙度大,极易造成水土流失。同时流失的弃渣、砾石、弃土等侵占耕地,导致耕地流失和耕地质量下降;工程施工过程中随意丢弃施工及生活垃圾,也可破坏土壤,致使土壤质量下降、土壤系统结构和功能失调,严重的还会产生盐碱地、沙漠化,从而间接性地减少土地可利用面积。

  (3)不合理的移民再安置会超过区域土地承载力。土地承载力是指在一定条件下,一个地区单位土地面积(每平方公里)上最多能够养活的人口数量。在一定的条件下,一定区域的土地承载力是有限的,当人类加载在这块土地上的压力(包括人口数量、消费水平、生活方式、生产方式等)超过这块土地的承载力时,这块土地的生态环境就必然要发生退化,超过土地的承载力越多,土地生态环境的退化就愈加严重,而且是一个加速退化的过程。过量的移民安置会导致土地负荷过重,地力衰退,土壤质量不断退化。

  2建议2.1修建高速公路高速公路建设虽然不可避免地要占用一定数量的土地,但其所提供的通行能力的提高所带来的经济效益和社会效益却远远高于普通公路。据测算,每公里高速公路的土地占用面积为一般二级公路的2~3倍,但通行能力为其5~7倍,在提供相同路网通行能力的条件下,修建高速公路的土地占用量仅为一般公路的40%~50%左右。也就是说,我国规划新建的4万km高速公路可新增16亿车公里汽车行驶量的承担能力,若同样的行驶量由普通二级公路来承担,需要修建20万km二级公路,占用土地约67万hm 2,比建设高速公路多占用土地近37万hm 2.同时高速公路上车辆行驶速度高,燃料燃烧彻底,汽车尾气排污量相对较少,对周边土壤生态环境破坏小。由此可见,高速公路的修建不仅能集约、有效地利用土地,还能减少对周边土壤生态环境的破坏,大大提高土地资源的使用效率。

  2.2从不同阶段减少对土地资源的浪费(1)设计阶段①经过多方论证,合理的交通规划布局能够减少土地资源浪费,实现土地自身价值的最大优化。

  ②在工程可行性研究阶段就将减少工程占地作为一项主要的工程因素考虑进去。根据低路基设计方案,在四车道的高速公路上,路基每降低1m,路基占地宽度就会缩短3m,这样算来每公里公路大概可以节约5亩地。例如青(岛)银(川)高速公路河北段,由于有72km路段采用了低路基方案,故比原设计方案减少永久占地320多亩,减少取土用地2700亩,节约建设资金4000多万元;商(丘)周(口)、商(丘)毫(阜)、商(丘)菏(泽)3条高速公路经优化设计方案、降低路基后共节约耕地1.4万亩。因此公路设计时需优化线路设计,优化纵、横断面设计,限制路基填土高度,把线路设计与土地保护措施纳为一体。选线时尽量选用荒地、废地,尽量避免占用自然植被用地,争取不占高质量农田耕地。

  ③将过路天桥设计为路下通道。据测算,一般一座天桥需占地30亩,同时引道土方取土场一般需100亩,与路下通道相比大大增加了土地占用面积,造成了不必要的土地资源浪费。例如商(丘)周(口)、商(丘)亳(阜)、商(丘)菏(泽)3条高速公路将原设计的27座分离式立交桥改为路下通道后,共节约土地400多亩,节约建设资金1200万元,效果显著。

  ④加强管理,严格执行公路占地审批制度,特别要避免发生公路建设“征而不建、建而不竣”所造成的土地资源浪费现象。

  ⑤开展用地听证制度,征求专家、政府部门及拟建项目沿线人民群众意见及建议,多方位、多频次组织用地论证,优化公路线路位置走向,优化辅助设施占地,将占地面积降到最小。

  (2)施工阶段①工程开工前将项目占地面积、占地位置、占地类型、占地复垦程度等详细情况及相应的占地补偿办法,通过张贴海报等方式向当地群众公示,在整个施工过程中由当地群众检查监督占地及复垦状况。

  ②合理估算区域土地环境的承载能力,认真做好移民再安置工作,确保土地生态环境健康发展。

  ③对占用耕地实行“占多少,垦多少”的原则,施工过程中由占用耕地单位负责另外开垦出等质等量的耕地以作补偿,由当地人民政府和群众监督检查,确保耕地总量动态平衡。

  ④在施工过程中对剥离的土地表层土要集中堆放,集中保护,避免表层土水土流失,对生态环境造成影响,也方便在复耕绿化时将其作为表层覆土,尽快恢复当地生态环境。及时对公路边坡、临时用地等无植被区进行绿化、复耕,绿化时尽量选取乡土植被、成活率高的植被进行绿化,以便尽快恢复当地生态平衡。

  ⑤加强土地防护措施,保护土地资源,避免水土流失,避免泥石流、滑坡等自然灾害的发生。特别注意道路两侧一定区域内的土地,由于其不属于征地范围,施工单位往往忽视水土流失的防护,流失的弃渣、砾石、弃土等造成耕地的破坏或污染,导致耕地流失和耕地质量下降。

  ⑥定期宣传,强化施工人员对土地资源的保护观念,始终将减少工程占地作为一项重要的工程内容加以实施,将施工过程中人为疏忽或人为破坏造成土地资源减少的可能性降为零。

  (3)营运阶段①采取各种土地防护措施,如避免路面雨水流入当地农田,将公路养护与道路周边土地资源保护融为一体,减少由于公路建设及营运引起的土地资源破坏。

  ②对运输危险品的车辆进行严格监管审查,将车辆运输事故破坏土地资源的风险降到最低。

  ③强化土地管理和合理利用工程用地,协调好工程建设、土地利用和环境保护的关系。定期对公路养护人员及群众宣传土地资源的宝贵性与不可再生性,提高全民的土地保护意识。

  3结语不可再生的土地资源是一切经济发展的基础,正确处理好公路建设与节约用地的问题迫在眉睫,必须将两者的对立关系统一起来,使两者的自身价值发挥到最大,促进双方和谐发展。要处理好两者的关系还需要我们不断深入到实际工作环境当中,结合当地的自然环境、地理条件,结合不同的公路等级要求等,从而采取合理的土地资源防护措施,使土地资源得到均衡开发。

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